С образованием Шенгенской зоны в 1990 году и отменой пограничного контроля внутри нее, возникла необходимость регулирования миграционных потоков. Так появилось Дублинское соглашение, позже преобразованное в регламент ЕС. Его основной принцип прост: просить убежища можно только в одной стране Евросоюза. Однако на практике Дублинская процедура оборачивается рядом сложностей для просителей убежища.
Главный недостаток данной системы заключается в том, что она фактически лишает людей права выбора страны для обращения за убежищем. За обработку прошения отвечает та страна ЕС, через которую мигрант впервые въехал на территорию союза, независимо от того, легально это произошло (например, по визе) или нелегально.
Такая логика, заложенная ещё при создании процедуры, ставит в невыгодное положение страны на границах ЕС – Францию, Италию, Испанию, Грецию, Болгарию. Именно они, будучи первыми пунктами въезда для большинства мигрантов, вынуждены брать на себя основную нагрузку по рассмотрению прошений, хотя у людей, возможно, были планы искать пристанище в других странах.
В итоге, система игнорирует как пожелания самих беженцев, так и разницу в условиях приема и поддержки, существующую между странами Евросоюза.
Дублинский регламент фактически легализует практику высылки людей в «страну первого въезда», даже если у властей нет прямых доказательств факта пересечения границы именно на этом участке. Бремя доказывания обратного ложится на плечи самого просителя убежища. От него требуют предоставить любые документы (билеты, чеки, даже свидетельства других мигрантов), подтверждающие, что он не был зарегистрирован на территории данной страны и прибыл из другого места.
Дублинская процедура во Франции: ужесточение контроля
Регламент ЕС «Дублин-III» (№ 604-2013 от 26 июня 2013) устанавливает строгие правила определения страны, ответственной за рассмотрение прошения о предоставлении убежища. Во Франции это может быть:
- Страна, где уже рассматривалось или было отклонено первое прошение.
- Страна проживания родственника просителя (беженца или лица, ищущего убежища).
- Страна, выдавшая визу или ВНЖ.
- Первая страна нелегального въезда на территорию Европейского Союза.
На фоне роста числа прошений о убежище, Франция взяла курс на неукоснительное применение регламента. Власти стремятся максимально увеличить число «дублинских переводов» — отправки мигрантов в страны, ответственные за их дела. Такая политика направлена на снижение привлекательности Франции для потенциальных просителей убежища.
В то время как в последние годы на территории Европейского Союза наблюдалось общее снижение числа ходатайств о предоставлении убежища, Франция столкнулась с обратной тенденцией. За этот период количество прошений, поданных на ее территории, выросло на четверть, что сделало страну второй по величине принимающей стороной в ЕС после Германии.
Низкая эффективность процедуры во Франции
Несмотря на ужесточение практики применения Дублинского регламента эффективность данной процедуры остается низкой.
За последние годы лишь один из десяти просителей убежища был передан в другое государство-член ЕС. При этом Франция также принимает мигрантов в рамках Дублинской процедуры из других. Таким образом, общий баланс «дублинских переводов» для страны близок к нулю, а с учетом возвращения части мигрантов во Францию после прохождения процедуры, может быть и отрицательным.
Важно отметить, что реализация Дублинской процедуры требует значительных финансовых и людских ресурсов: расходы на высылку одного человека составляют порядка 14 000 евро.
Дублинская процедура: этапы и сроки
Процедура «дублинского перевода» предусматривает строгие сроки и включает несколько этапов:
1. Регистрация прошения и дактилоскопия: При подаче прошения о убежище у всех заявителей старше 14 лет снимают отпечатки пальцев и сверяют их с базой данных Eurodac. Это позволяет определить, регистрировался ли заявитель в другой стране ЕС.
2. Запрос о принятии ответственности: Франция направляет запрос в страну, которая считается ответственной за рассмотрение прошения. Сроки ответа:
- 2 месяца — при наличии совпадений в Eurodac
- 3 месяца — при отсутствии совпадений
3. Ответ на запрос: Ответственное государство должно ответить в течение 1 месяца. Молчание трактуется как согласие рассматривать прошение.
4. Уведомление и обжалование: Если запрос одобрен, заявитель уведомляется о решении о передаче. У него есть право обжаловать это решение.
5. Высылка: В случае невозможности обжалования или отклонения апелляции, происходит высылка в ответственную страну.
Способы высылки:
- Добровольный выезд: заявителю выдается пропуск на срок до 1 месяца.
- Контролируемый вылет: полиция сопровождает заявителя до посадки в самолет.
- Высылка под конвоем:применяется к заявителям, находившимся под стражей.
Общий срок «дублинского перевода», от регистрации прошения до фактической высылки, может занимать до 11 месяцев. На принятие решения о высылке у Франции есть 6 месяцев. Такое длительное ожидание, связанное с неопределенностью и риском принудительной высылки, является тяжелым испытанием для заявителей.
Дискреционные положения: ограниченное применение во Франции
«Дублинский регламент» предоставляет странам-членам ЕС право отказаться от «дублинского перевода» в исключительных случаях, беря на себя ответственность за рассмотрение прошения о убежище. Основаниями для этого могут быть:
- Семейные связи: проситель имеет близких родственников, проживающих в этой стране.
- Гуманитарные причины: высылка представляет угрозу для жизни или благополучия просителя.
Ограниченные возможности оспаривания высылки
Решение о «дублинском переводе», принятое французской префектурой, может быть обжаловано заявителем в административном суде. Однако такая процедура не гарантирует отмены высылки, а лишь приостанавливает ее максимум на 6 месяцев.
По окончании судебного разбирательства заявитель оказывается перед сложным выбором:
1. Подчиниться решению о высылке и быть переданным в другую страну.
2. Отказаться от выезда, что приведет к объявлению его «скрывающимся» с последующей утратой всех прав на полтора года.
Учитывая серьезные негативные последствия отказа от высылки, заявителям необходимо проконсультироваться с юристом перед принятием решения.
Права просителей убежища в рамках Дублинской процедуры
Лица, чьи дела рассматриваются по Дублинской процедуре, обладают теми же правами, что и другие просители убежища во Франции, за некоторыми исключениями:
Ограничения:
Отсутствие доступа к центрам приема просителей убежища. Временное размещение возможно в экстренных приютах.
Сохраняющиеся права:
- Финансовая помощь (ADA): Выплачивается до момента передачи в ответственную страну.
- Медицинская помощь: Бесплатный доступ к медицинскому обслуживанию, лекарствам, стоматологическим, офтальмологическим и психологическим услугам.
- Всеобщая медицинская страховка: Предоставляется с момента регистрации прошения о убежище.
- Регистрация адреса (domiciliation): Позволяет получать корреспонденцию от миграционных органов.

Критика и перспективы реформирования
Дублинская система широко критикуется за неэффективность, высокие издержки для государств и негативное влияние на условия жизни просителей убежища. Необходимость реформы признают многие политики и эксперты. Европейские выборы 2019 года привлекли внимание к проблеме «Дублина», однако пока не привели к существенным изменениям. Страны ЕС продолжают применять существующую систему, высылая людей в страны первого въезда.